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“政府超市”利群惠民
—— 市行政服务中心运行五周年回眸
□ 记者周应涛 报道
从２００１年１０月１８日率先在全省建立至今，孝感市行政服务中心已经５岁了！
５年来，市行政服务中心共计接待前来办事的群众和咨询人１５６万余人次，受理各项行政审批服务事项５２万余件，按期办结率９９％，即办件项目占总量的７６％以上。收到企业和办事群众赠送的锦旗１２５面，表扬信５０多封，中心每月的问卷调查，群众满意率都在９６％以上。连续三年在全省源头治腐工作会议上介绍经验，２００３年、２００５年被评为市级文明单位，２００４年被评为全市十佳文明诚信窗口。
舆论普遍认为，孝感市行政服务中心的建立，填补了我省行政服务中心建设的空白，为政府推行管理创新、体制创新、公共服务品种创新提供了一个重要窗口，成为深化行政审批制度改革、促进社会和谐建设的重要阵地。
展现孝感开放的胸襟
世纪之交，孝感面临新的发展机遇和挑战，加快自身的发展需要新的平台和载体。２００１年初，市领导从网上看到外地建立行政服务中心的有关信息后，专门作出批示，提出了建立行政服务中心的构想。当年７月，市委常委扩大会议专门听取安徽芜湖、浙江绍兴考察组工作汇报，经集体讨论后达成共识，以常委会会议纪要的形式，决定建立孝感市行政服务中心。
铁的决心、铁心措施、铁的纪律、铁的进度。市行政服务中心在短短４５天的时间内抓好选址装修、定项选人、建设网络、制定文规等工作，于１０月１２日试运行，１０月１８日正式运行。
市行政服务中心的建设和运行，受到新闻媒体和社会各界的极大关注。除本市“两报两台”外，新华社、中央电视台、中央人民广播电台、《人民政协报》、《中国纪检监察报》、《中国监察》、《湖北日报》、湖北电视台、湖北广播电台、《楚天风纪》、《楚天都市报》先后对中心运行进行了报道，引起了良好的社会反响。
５年来，孝感市行政服务中心还接待了来自省内外的参观团体１１０余批３０００多人，在省内，除武汉市外的所有市州都组织党政代表团来中心考察学习过，省外有北京、天津、河南、广东、甘肃、黑龙江的部分市县来中心参观考察。
中共中央政治局委员、省委书记俞正声在市行政服务中心运行不到两个月就来视察。全国政协副主席王文元，国务院行政审批制度改革办公室领导、中央经办、中纪委领导也先后到中心作过指导和调研。他们对中心的运行模式和成效，对孝感改革开放的意识和胸襟都给予了高度评价和热情鼓励。
营造和谐文明的窗口
有人说：在中心窗口工作有三个不容易：一年到头风雨无阻按时上班不容易；有事无事一天坐八小时雷打不动不容易；不错批错办还要微笑服务不容易。
窗口人员工作作风事关政府形象，事关办事质量和人心向背。中心用“准军事化”的标准加强中心工作人员的作风建设，组建一支纪律严明、作风正派，既有执行力，又具亲和力的窗口队伍。
中心以开展文明创建活动为载体，内强素质，外树形象，收到了良好效果。许多窗口工作人员把自己当作中心的一员，以主人翁的姿态投入全新的工作。他们勤勤恳恳，任劳任怨，为服务老百姓和纳税人作出了无私的奉献。涌现出不少先进典型：有拾金不昧的，有带病工作的，有牺牲休息时间加班加点的，有主动为群众送证送照上门的。土地、房产窗口的同志多次为残疾群众上下楼代交手续费；公安、卫生窗口的同志经常搀扶老年人楼上楼下办理手续。他们热情的话语，真诚的行动温暖了弱势群体的心，有的办事人为此感动得流泪。５年来，中心有３３个窗口被评为红旗窗口，有７２人次被评为服务标兵。
有的窗口人员反映：在中心工作，纪律是严一点，但有‘家’的感觉，有亲和温馨的氛围。
搭建改革创新的平台
行政服务中心是改革创新的产物，改革创新是中心发展完善的持久动力和永恒主题。
５年来，孝感市行政服务中心十分注重收集行政服务中心发展的前沿性信息，加强理论研究和工作创新。２００４年，中心在省市两级纪委部门的指导下，就进一步规范行政服务中心的课题进行了专题研究，代拟了省政府《关于进一步规范行政服务中心工作的意见》。同时，中心对行政审批项目重新进行了清理，重点对联办件中的缺项作了细致的梳理，共向市政府提交了三次调整行政服务中心审批项目的报告。《行政许可法》出台后，中心组织全体工作人员进行了认真学习，并就这部法律的出台对行政服务中心发展的积极意义进行了研究，对该法提出的法律原则和一些具体执法要求进行探索和实践。
特别值得一提的是，中心自去年起全面推行行政审批及服务事项流程管理，省委有关领导认为这是一项重大的创新，央不少新闻媒体给予了重点推介。
市行政服务中心运行后，市委市政府根据实际，对进驻中心的部门和审批项目进行了三次动态调整，共调出项目２８个，调进项目１３个，取消项目３９个。按照国务院、省政府和市政府文件，中心分批次在第一时间取消在中心运行的行政审批事项４１项，降低和取消收费标准的项目６１项，转移下放项目１４项，做到了令行禁止，杜绝了审批项目取消后继续滑行的现象。
中心还自我加压，进行“行政提速”。在实施流程管理之前，中心通过项目清理整顿活动，实现了办事效率的“三次提速”，共确定１５４个审批项目平均压缩办结时间４０％以上，２６个项目减少办事环节。
三江航天集团的汽车内饰件厂的厂房、材料库、食堂三个基建项目同时报建，要用串联的方式办，至少要２个月。中心通过集中评审、联合办理，只用了５天时间。孝感火车站改造办理基建手续，需１０个执法单位盖章，要在过去少说也得三几个月，流程管理后，由中心组织联办，同步审核，并联审批，只用了３天时间就办完了全部手续。
撒开源头防腐的巨网
市行政服务中心规范行政审批活动的全过程，约束了行政管理自由裁量权，减少了行政审批的随意性。
所有进中心的项目都必须依法依规按章操作，对有收费幅度的，一律按有关规定的下限收取，严格约束行政审批中的随意现象。对于行政审批收费结算，实行“收支两条线”，所有收费统一在结算中心缴纳，收入统一纳入单位综合财政预算，把住了单位收费的主要入口。中心还利用监控网络实现了管理层对窗口办事层的监控和各窗口办事层之间的相互监督。
由于后台自律运行，办事人不与审批人员接触，防止了一些不廉洁现象的发生。中心四楼房产窗口，一天受理各类办件６０多件，除窗口人员与办事群众接触外，局机关内部查档、审签、办文等环节，完全实现了流水作业，并且封闭运行，从而在廉洁与腐败之间筑起了一道“防火墙”。
截至目前，中心共受理群众投诉６７件，经查证属实的有２０多件，其中查处“双轨运行”问题４件，违规收费行为８件，都进行了严肃认真的处理。
提供利群惠民的服务
市行政服务中心各窗口单位普遍建立了办事服务承诺制度、窗口监督管理制度、首问负责制、错批错办责任追究制等。不少单位还探索实行了特事特办、上门服务、点名服务等更加个性化、人性化的服务方式。流程管理后，所有单位的审批项目、办事程序、申报资料、收费标准、格式文书、办结时间全部通过网站、报纸、墙面办事卡片对办事群众公开，完全透明，全天候全方位接受办事群众监督。
今年５月，黄想珍女士怀着忐忑不安的心情来到房产窗口。她于１９９７年购买了一套住房房地产公司一直未给其办理产权证。丈夫于２０００年患肝癌去世后黄女士一个人靠擦皮鞋养活三个小孩。窗口工作人员立即与相关部门联系主动收集资料、全程代办一个半工作日内将房产证办好送到黄女士手中并减免了办证费用。武汉一家企业到孝感投资２００万设立公司，派了一个１７岁的小女孩来窗口办理工商注册，有人打电话问企业老总放心吗，老总说：“不碍事，孝感行政服务中心工商窗口办事很公开，资料一齐基本上是他们代办。”第五天，小女孩拿到了“孝感博祥能源开发有限公司”的营业执照。
２００２年台资孝感三发钢木家具有限公司刚来孝感时，对孝感的投资环境心有疑虑。但当他亲自感受了行政服务中心的优质服务后，便坚定了投资孝感的信心。他在为首家企业顺利办完证照后，又陆续追加投资５０００多万元，设立了４家分公司。 |